nx دارای 49 صفحه می باشد و دارای تنظیمات در microsoft word می باشد و آماده پرینت یا چاپ است
فایل ورد nx کاملا فرمت بندی و تنظیم شده در استاندارد دانشگاه و مراکز دولتی می باشد.
این پروژه توسط مرکز nx2 آماده و تنظیم شده است
توجه : در صورت مشاهده بهم ريختگي احتمالي در متون زير ،دليل ان کپي کردن اين مطالب از داخل فایل ورد مي باشد و در فايل اصلي nx،به هيچ وجه بهم ريختگي وجود ندارد
بخشی از متن nx :
فساد اداری
مقدمه:فساد اداری كه از مصادیق بارز آن می توان به اختلاس ورشوه خواری اشاره نمود از جمله مسایل اجتماعی است كه گریبانگیر جوامع است این مسئله تا بدانجا گستردگی وشیوع داشته كه سازمانهای بین المللی چون سازمان ملل نیز برای حل این مشكل دست به كارشده وبه كوششهایی جهت حل این مسئله درداخل كشورها وحتی درداخل خود سازمان ملل دست زده است.
فساد اداری دریك بعد، چون به بحث مدیریت و اداره برمی گردد ازجمله مسایل محوری علم مدیریت است . این امر خود باعث نوعی طرز تلقی نادرست ازآن نیز شده بود به طوری كه ازابعاد اصلی مسئله فساد اداری كه خاستگاه وجنبه اجتماعی پیدایش تقویت وتایید این مسئله است غفلت می شده است. امروزه باروشن ترشدن ابعاد موضوع درحوزه هنای جامعه شناسی هم به این مسئله توجهی خاص می شود به نظر میرسد شناخت درست تر نسبت به مسئله نیز ازهمین بعد جامعه شناختی اش بایستی صورت گیرد و طبعا راه حلهایی كه ازاین پس ارائه خواهد شد درست تر و ریشه ای تر و به واقعیت نزدیك تر خواهد بود.
به دلیل پنهان بودن خود معضل وزیانهای جمعی آن برای سیاستگذار و نیز به دلایل متعدد دیگری كه درگزارش ذكر خواهد شد توجهی جدی به حل این مسئله نمی شود اینكه فساد اداری یك مسئله است مورد توجه است. راه حلهای مسئله نیز تاحدودی شناخته شده اند اما دربعد عملی سیاستگذاران ، چندان رغبتی به حل مسئله نشان نمی دهند. شاید دلیل عمده این امر شبكه ای بودن باندهای فساد اداری است كه حمایتی گسترده برای خود این باندها به حساب می آید و در نتیجه هم شناسایی و هم حذف آنها مشكل می نماید .
این شبكه ها گاهی آنچنان پیچیده اند كه حتی به رده های بالاتر مقامهای مسئول كشورها نیز می رسند. دراین حالت سازمان یافته حل مسئله بسیار دشوارتر است این گزارش به نوبه خود درتلاش برای كنكاشی دراین مسئله به فساد اداری وتعریفی كه از آن می شود، تاریخچه فساد اداری درجهان و ایران انواع فساد اداری، زیانهای فساد اداری روشهای مبارزه باآن ونهایتاً دلایل تسامح دولتها درقبال این مسئله می پردازد.
تعریف فساد اداری:ازفساد اداری تعاریف متعددی ارائه شده است ، در زیر به برخی ازاین تعاریف اشاره می شود تا عناصر اصلی تعاریف مشخص شوند. تعریف فساد اداری چه در محافل علمی و چه درمجامع بین المللی سالها موضوع مباحثات متعدد بوده است هم اكنون چنین به نظر می رسد كه بیشتر به شیوع آن می اندیشند تا ریشه آن درهرحال یكی از نخستین تعاریفی كه درسال 1931 ارائه گردید تعریفی است كه ((ژ.ژسنوریا)) درقالب الفاظ ذیل عنوان كرد((فساد اداری به معنای استفاده غیر قانونی ازقدرت دولت برای نفع شخصی است یا وجودی كه واژه فساد اداری اغلب به عنوان مترادف ((رشوه خواری)) به منظور شامل شدن مثلا هرنوع رشوه كه درون بخش خصوصی داده دریافت می گردد به كاربرده میشود، محدود نمودن قلمرو آن به رشوه خواری كه دستگاه دولتی را تحت تاثیر قرارمی دهد متداول تر می باشد.
براساس گزارش وزیر دادگستری ایتالیا درنوزدهمین كنفرانس وزرای دادگستری گروه چند منطوره فساد اداری شورای اروپا GMC تعریف موقت واصلاح پذیر زیر را درخصوص فساد اداری ارائه نمود(( فساد اداری آن چنان كه GMC ( گروه چند منظوره فساد اداری).استدلال می كند عبارت است از:رشوه خواری یا هرگونه رفتار دیگر دربرخورد باا فراد مسئول دربخش دولتی یا بخش خصوصی كه موجب نقض وظایف این افراد گردد و یا هرگونه رابطه دیگر ازاین نوع به قصد كسب امتیازات ناشایست ازهرنوع برای خود یا دیگران)).ازاین رو می توان گفت كه فساد اداری نتیجه انحصاری كردن قدرت توام با اقدام به تصمیم گیری بدون داشتن مسئولیت نسبت به انجام آن است (مجموعه بشارت اول،112)
ساموئل هانتینگتون درتعریفی دیگر، فساد اداری را به رفتار آن كارمندان عمومی اطلاق می نماید كه برای منافع خصوصی شان ضوابط پذیرفته شده را زیر پا می گذارند. ( افشاری،21)تانزی ( Tanzi) درتعریفی دیگرمعتقد است كه یك كارمند یا مسئول دولتی هنگامی مرتكب فساد اداری شده است كه دراتخاذ تصمیمات اداری تحت تاثیر منافع شخصی و یا روابط و علایق خانوادگی ودوستیهای اجتماعی قرارگرفته باشد در این تعریف سه انگیزه 1- نفع شخصی مستقیم2- دریافت رشوه نقدی یا غیر نقدی از شخص ثالث 3- كمك به دوستان وخویشاوندان مد نظر قرارگرفته است پس بنابراین، فساد اداری برحسب منافع عمومی آن گروه از اقدامات كارمندان ومسئولین دولت است كه اولا: به منافع عمومی لطمه نزند و ثانیا هدف از آن رساند ن فایده به عامل( كارمند اقدام كنند) یا به شخصی ثالث است كه عامل را اجیر كرده باشد( حبیبی،9-57).
دیوید جی گولد ((فساد اداری را سوء استفاده شخصی از منابع عمومی توسط كارمندان دولت)) تعریف نموده است ( سام كن،20)) اما درمفهوم لغوی ادیبان درفرهنگهای فارسی واژه فساد را به تباه شدن معنا كرده اند.(پیشین،18)
درزبان لاتین كه ریشه اكثر زبانها دركشورهای پیشرفته صنعتی است واژه معادل فساد( Corruption) به معنای شكستن یا شكسته شدن درزبان فارسی است ومفهوم آن این است كه شیئی مادی یاغیر مادی شكسته شده باشد دراینجا منظور شكسته شدن قانون، عرف ، اخلاق، رفتار و یا اغلب موارد تخطی از مقررات دولتی است (حبیبی،30) اشكال فساد اداری:همان گونه كه دراین بحث نیز اشاره خواهد شد فساد اداری به اشكال و انواع مختلفی می تواند بروز و نمود داشته باشد . دریك دسته بندی كلی اشكال فساد اداری را به 5 مقوله زیر تقسیم بندی كرده اند:
1-رشوه-2-اختلاس 3- تصرف غیر قانونی- 4- تدلیس- 5- اعمال نفوذ6- پورسانت در زیر ابتدا به تعریف مختصری از هركدام ازاین انواع خواهیم پرداخت و تمایزاتی بین آنها اشاره خواهیم كرد.
1-رشوه: رشوه اسم مصدر بوده ودرلغت به معنای كود وخاشاك است كشاورزان برای آماده كردن زمین به آن می دهند وگاهی به معنای طناب نیز به كار رفته و به هرسه شكل رشوه و رشوه به كار می رود واسم فاعل آن از ثلاثی مجرا راشی به معنای رشوه دهند است و مرتشی نیز اسم فاعل ازباب افتعال به معنای رشوه گیرنده است(سام كن21). همچنین رشوه به معنای وجه یا مالی است كه برای ابطال حق واحقاق باطل پرداخت می شود لكن دراصطلاح قانون، قبول وجه یا مالی است كه كاركنان دولت و یا سایر كاركنان مطرح قانون به سبب وظیفه دریافت می كنند باتوجه به تعریف فوق، هبه، هدیه، تحفه، قرض الحسنه مشمول این حكم نمی شوند( بازگیر، 232)
ازیك زاویه دیگر در اصطلاحات عامیانه ورایج بین سارقین ، رشوه، تكه نان یا ماده غذایی كه سارقین به سگهای نگهبان برای ساكت كردن وفریب آنهنا می دادند گفته می شود در جامعه برای تخفیف اثر روانی و اجتماعی مفهوم رشوه به عنوان یك جرم و نیز توجیه آن، فرهنگ فساد اداری كلماتی مثل حق وحساب، مداخل، انعام، پول چایی، حق القدم، حق الزحمه، هدیه، كادو و غیره وضع كرده است.
1-تحقق ارتشاء ( قانونی، معنوی، مادی):ازدیدگاه قانونی، ارتشاء ازجمله جرایم عمومی است كه دارای سه عنصر قانونی، مادی و معنوی منی باشد وجرم باوجود سه عنصر فوق تحقق می یابد:عنصر قانونی ارتشاء منوادی ازق ت.م.م.ا.ا.ك می باشد*: اما آنچه از مفاد مواد مذكور برمی آید مشخص كننده این واقعیت است كه درقبال مسئله فساد و رشوه خواری قوانینی آنچنان سفت وسخت و شكننده وجودندارد تا اجرای آن بازدارنده عاملین باشد به فرض سفت وسخت بودن قانون، چون قانون نیز اغلب موارد تحت سلطه و سوءاستفاده رشوه وفساد قرارمی گیرد، تضمینی برای حل مسئله نیست پس دوكار بایستی صورت گیرد:
یكی سفت وسخت كردن وبازدارنده تر كردن قوانین ونیز ضمانت اجرای قانون و تلاش برای افشای شبكه های فساد و باندهای عامل به این امور رشاء و ارتشاء از جرایم عمومی هستند ركن معنوی یا روانی جرم بستگی به نیت وقصد و اراده شخص مرتكب دارد تحقق ارتشاء موكول به این است كه كارمند آگاهانه وباقصد سوء استفاده از موقعیت وعنوان دولتی ویا درجهت انجام وظیفه یا عدم انجام وظیفه وجهی را از راشی دریافت كند به محض دریافت وجه، ارتشاء محقق است . نقطه مقابل این موضوع كه مثبت است، عدم وجود اراده آگاهانه، نفی قصد ونیت و عدم آگاهی كارمند در خصوص موضوع جرم است. به عنوان مثال اگر كارمندی از كسی وجهی راتحت عنوان عاریه یا هبه و یا قرض یا امانت قبول كند و بعدا معلوم
بشود كه شخص دهنده وجه یامال، آن را بابت كاری كه نزد او داشته به او داده است به لحاظ فقدان عنصر آگاهی از موضوع، از مصادیق ارتشاء تلقی نمی شود. صورت دیگر قضیه این است كه اگر كسی بابت انجام امری یا عدم انجام امری وجهی را به كارمند داده باشد و كارمند نه به قصد برداشت شخصی بلكه جهت اعلام جرم به مقام بالاتر آن را وصول نموده باشد، به لحاظ فقدان عنصر معنوی، ارتشاءتحقق نیافته و رشاء دراین صورت متحقق نشده است راشی مجازات می شود لكن كارمند عنوان مرتشی نداشته و مبرای از مسئولیت كیفری است. ( بازگیر،236)
صورت سوم درحالی است كه راشی دراثر اضطرار مجبور به پرداخت وجهی درجهت اثبات حق خود وعدم ابطال آن باشد و یا این مسئله را با مسئولین مافوق كارمند هماهنگ كرده باشد، دراین صورت به محض وصول وجه از ناحیه كارمند در ارتباط با وظایفش، ارتشاء تحقق یافته و مرتشی مجازات خواهد شد و راشی از معافیت كیفری استفاده نموده و وجه نیز به او مسترد خواهد گردید(پیشین ، همان صفحه).جرایم رشاء و ارتشاء لازم وملزوم یكدیگر نیستند، ممكن است یكی تحقق یابد ودومی متحقق نشود وبالعكس. تحقق عنصر مادی جرم ارتشاء بستگی به پرداخت وجهی توسط راشی برای انجام امری یا عدم انجام امری در رابطه با سمت و وظیفه شخص مرتشی داشته و با قبول وجه یا مال دررابطه با مقاصد مذكور توسط كارمند دولت، عنصر مادی جرم تحقق یافته است ( پیشین، 237)
دربرخی موارد رشوه را با عناوین هدیه و; تزیین می كنند به طوری كه گاهی بین این دومفهوم اختلاط می شود اما درمجموع بین رشوه و هدیه می توان تفاوتهایی برشمرد. ادراكات دهنده وگیرنده رشوه اغلب متفاوت اند . یك گیرنده ممكن است معتقد باشد كه آنچه كه او می گیرد هدیه است زیرا به هیچ وجه وی را به دهنده پیوند نمی دهد. این مورد زمانی كاربرددارد كه به جای پول نقد، منفعت دریافت كند. اهداف و (نیات) دهنده نیز ممكن است خیلی متفاوت باشد یك هدیه ممكن است یك رشوه باشد، اگر علنی نشده باشد.ویژگیهای متمایز كننده زیر را می توان بین رشوه و هدیه برشمرد: رشوه ها بایستی سری باشند به همین دلیل نه قانونی اند ونه به لحاظ اخلاقی پذیرفته شده هدیه ها عموما آشكارا وباز صورت می گیرند وبه عنوان نمادی از ارادت یا عاطفه هستند.
رشوه ها اغلب به صورت غیر مستقیم از طریق یك فرد سوم یا واسطه صورت می گیرد هدیه ها معمولا مستقیم اند. رشوه تعهدی دردریافت كننده ایجاد می كند به طوری كه تحت فرمان دهنده رشوه قرارمی گیرد و به نوعی باعث تغییر رفتار گیرنده می شود. هدیه چنان شرایطی ایجاد نمی كند وبا هدف ایجاد صمیمیت یا رابطه خوب باگیرنده صورت گیرد.2-اختلاس: شایع ترین نوع تجاوز كارمندان پس ازرشوه اختلاس است . اختلاس درلغت به معنای گرفتن شیء با عجله وسرعت هرچه تمامتر وگاهی به معنای استفاده از فرصت مناسب نیز به كار رفته است، چنانكه گفته اند: ((الخلسه سریع الفوت وبطیئه العود)) درفرهنگ عمید، اختلاس به معنای ربودن دزدیدن پولی را پنهان وبدون حق از صندوق اداره برداشتن و یا به عبارتی برداشتن مال غیر از راه خدعه و نیرنگ و در اصطلاح علمای حقوق عبارت از تصاحب وتملك مال دولت توسط كارمندان آورده شده است ( افشاری26)در تفاوت بین رشوه واختلاس می توان گفت كه اختلاس بیشتر فردی است تا جمعی و توسط یك نفر انجام می گیرد، ولی در رشوه حداقل دونفر باید حضورداشته باشند این جرم محتص مدیران دولتی وحسابداران و..است ( پیشین، 27)
3- تصرف غیر قانونی: آن دسته از كارمندان كه وجوه، مكان یا هر چیز دیگری را كه درمالكیت دولت است و در اختیار دارند، به قصد سوء استفاده توسط خود یا دیگری مورد استفاده قراردهند ولی قصد تملك یا تملیك آن را نداشته باشند و قانونا مجاز به استفاده از آن نباشند، متصرف غیر قانونی شمرده می شوند. برای مثال استاندار یا فرماندار یا هركارمند دیگری كه مقدار معتنابهی وجه جهت مصارف مختلف در اختیارش گذاشته شده، برداشت شخصی نموده وبه مصارفی غیر از انچه دروظیفه اش مشخص شده، برساند، ولو به قصد اینكه در موقع لزوم آن را به محل اصلی برگرداند متصرف غیر قانونی است ( افشاری،31)
4- تدلیس: تدلیس درلغت پنهان كردن، پوشاندن عیب چیزی، فریب دادن، عوام فریبی، تباهی وباهم ساختن وسازش كردن وهمدست شدن برای اقدام به امری است همچنین به معنای غش هم استعمال می شود به عنوان مثال ، آن دسته از كارمندانی كه براساس ماموریت شغلی خویش وظیفه ساخت مجموعه های مسكونی و; را عهده دار می شوند، اگر درمحاسبه قیمت تمام شده واحدهای تولیدی به جهت تبانی و یا ملحوظ نداشتن مواردی كه می تواند دركاهش قیمت موثر باشد پنهان كاری نموده و از این راه نفعی را برای خود یا دیگران تحصیل نمایند، مرتكب تدلیس شده اند(پیش، همان صفحه)
5- اعمال نفوذ: یكی دیگر ازانواع فساد اداری اعمال نفوذ صاحبان قدرت است اعمال نفوذ یا پارتی بازی واژه آشنای نظام بوروكراتیك اداری است این سنت ناسالم به عنوان یك روش معمول، درعدم اجرای برخی مقررات وآیین نامه های اداری برای برخی از افراد وگروههای برگزیده جامعه به كار گرفته می شود( همان منبع، همان صفحه)
6- پورسانت(پورسانتاژ/ درصد): ریشه لغت پورسانت( Percentage) یاپورسانتاژ ماخوذ ازفرهنگ فرانسه به معنای برقراری صدی چند و یا دریافت صدی چند، آورده شده است اما درآكسفورد انگلیسی به واژه پرسنت( Percent ) برگردانده می شود. این لغت درفرهنگ عامیانه تجاری و روزمره مردم با همان تلفظ فرانسوی استعمال می شود و دو مفهوم ازآن مستفاد می شود.1-درصد مشخصی از مبلغ یك معامله كه فروشنده یا خریدار و یا بعضا هر دو به شخص كمیسیونر كه وظیفه هدایت وتسریع درمعامله را به عهده داشته پرداخت
می نماید، درمفهوم دوم:2-مبلغی كه مامورین دولتی به صورت پنهانی وغیر قانونی درراه انجام معاملات دولتی به نفع خود اخذ می نمایند( افشار، 31)اما با استناد به تعریف ماده 65 قانون تعزیرات، دریافت وجه یا مالی درمعاملات غیر دولتی به هیچ عنوان رشوه تلقی نمی شود زیرا دراین گونه معاملات هیچ یك از طرفین وابستگی به دولت ندارند، درحالی كه درتحقق مسئله ای به نام پرداخت رشوه حداقل یكی از طرفین معامله باید وابستگی به دولت داشته باشد دریافت پورسانت در معاملات دولتی را نمی توان از مصادیق رشوه به حساب آورد(پیشین 24)
تاریخچه فساد اداری درجهان وایران:اتفاقات وحوادثی كه اخیرا در سطح جامعه بین المللی وحتی دركشورهای مختلف پیش آمده سبب گردیده است كه جامعه بین الملل توجه بیشتری به اثرات این معضل داشته باشد و از طرفی این رویدادها نشانگر آسیب پذیری جوامع مترقی در مقابل فساد اداری می باشد كه گاه در بعد كلان حتی به تدابیر سیاسی خدشه ها و ضربه هایی وارد كرده وجایگزین كردن آنها غیر ممكن ویا طولانی می باشد. این بحث دركشورهای دارای اقتصاد درحال گذر ودرحال توسعه و به لحلظ داشتن روند خصوصی سازی بسیار مهم و باید تدابیر اتخاذشده دراین راستا به صورتی باشد كه روند خصوصی سازی را مختل نسازد (مجموعه اول، 2)
سازمان ملل متحد سالهاست كه با معضل فساد اداری دست به گریبان است . این مسئله از سوی كنگره های پنج ساله به ویژه باتوجه به اشكال جدید فعالیتهای جنایی و طرح پیشگیری ازجرم درچهارچوب توسعه مورد بررسی قرارگرفت . ازاین رو، دبیرخانه اقدام به تهیه رساله ای درخصوص (( اقدامات عملی علیه فساد اداری)) و همچنین تهیه قوانین بین المللی رفتار برای كاركنان دولتی نمود درسال 1989 شاخه پیشگیری ازجرم و عدالت كیفری با همكاری اداره همكاری فنی برای توسعه یك سمنینار بین المللی در خصوص فساد اداری در دولت ترتیب داد كه میزبانی آن را دولت هلند درلاهه برعهده گرفت و كارمندان عالی رتبه از18 كشور درحال توسعه ازتمام مناطق و ناظرانی از هشت كشور توسعه یافته سازمانهای
غیر دولتی، موسسات دانشگاهی، ارگانهای مستقل مباززه علیه فساد اداری و بخشهای میانجی گرای درآن شركت كردند شاخه پیشگیری از جرم به كنفرانسهای بین المللی چهارم و پنجم علیه فساد اداری كه درسالهای 1989و1992 دراطریش و هلند برگزار شد كمكهای اساسی كردند. هشتمین كنگره سازمان ملل درخصوص پیشگیری جرم واصلاح مجرمین، قطعنامه شماره 7 راجع به فساد اداری درحكومت را تصویب كرد. طی این قطعنامه كنگره هشتم تصویب نمود كشورهای عضو یك سری مكانیسمهای اداری وكنترل به منظور پیشگیری ازفساد اداری برگزینند و درضمن ازاین كشور ها دعوت نمود این نكته را درقوانین جزایی من جمله دادرسی بگنجانند. این كنگره همچنین از دبیرخانه تقاضا كرد درزمینه ذیل كمك فنی برای
كشورهای عضو متقاضی كمك تدارك ببینند تنظیم استراتژیك برنامه های مباززه با فساد اداری، اصلاح درقانونگذاری، اداره تولیت ادارات دولتی، ترتیب كاركنان دولت و پرسنل عدالت كیفری و درخواست پیشنهاد درخصوص موضوعات كمك بین المللی. همچنین از شاخه پیشگیری ازجرم تقاضا شده است پیش نویس قوانین بین المللی رفتار برای كاركنان دولت را تهیه نموده وتقدیم كنگره نهم نماید( مجموعه اول8)
موزه ونی ( M. Museveni ) رئیس جمهور اوگاندا، به مناسبت افتتاح مجمع رهبران آفریقایی كه درخصوص فساد اداری، دموكراسی و حقوق شهر درآفریقای مركزی در دسامبر1994 درانتبا ( Entebbe) برگزارشد به ایراد سخنرانی پرداخت و نقص قانونگذاریهای محلی را چنین تشریح كرد ((مشكل واقعی این است كه در آفریقا باید برای خود نگهبانان، نگهبان گماشت ومسلما این همان چیزی است كه تشكیل یك جمع فاسد را میدهد بدون وجود نیروی اخلاقی درصاحبان قدرت، ریشه كنی فساد اداری بس دشواراست ومتاسفانه خطرناكترین دزدان ازبین همین افراد سر در میآورند. (پیشین،15)
دگرگونی سیاسی دو قرن اخیر در كشورهای غربی و سایر نقاط جهان، دولتها را در پاسخگویی به مردم نسبت به اقدامات وعملكرد خود مجبور كرده است درنتیجه این تحولات، فساد اداری از حساسیت بسیار بالایی برخوردار شده است و دولتها به خاطر حفظ مشروعیت سیاسی ناچار هستند به این مسئله توجه كنند. لیكن شواهد نشان می دهد كه قبل از تحولات سیاسی نیز پادشاهان و سلاطین و حكومتهای خودكامه با مشكل فساد اداری مواجه بوده اند و درمتون باستانی اشارات متعددی به این پدیده شده است كه نشان می دهد كه حكومتهای همیشه نگران سوء استفاده شخصی صاحب منصبان وكارگزاران دولتی از موقعیت وامتیاز شغلی خود بوده اند.
كاتیلیا نخست وزیر یكی از ایالات شمال هندوستان درحدود 2000سال پیش دریك نوشته بجامانده از آرتاشاسترا چنین نوشته است (( همان گونه كه اگر ذره ای عسل یا سم برنوك زبان فردی ریخته شود چشیدن آن اجتناب ناپذیر است ، امكان ندارد كسی با بیت المال سروكار داشته باشد وحداقل مقدار كمی از ثروت شاه رانچشد)) در چین باستان به منظور افزایش مقاومت مسئولین در وسوسه فساد مبلغی تحت عنوان (( Yang- Lein)) یعنی ((غذای ضد فساد)) به آنها می پرداختند. از قرن چهاردهم نیز متفكر برجسته جهان اسلام ابن خلدون به فساد اداری توجه داشته و علت اصلی آن را علاقه شدید طبقات حاكم به زندگی تجملاتی عنوان می كند به اعتقاد ابن خلدون، هزینه بالای تجملات، طبقات حاكم را وادار می كندكه به روشهای فساد اداری توسل شوند(حبیبی،12)
اما درمورد ایران، كنت دوگوبینو، متفكر ونویسنده نامدار فرانسوی دركتاب سه سال درایران به اخلاق وعادات ورسوم ایرانیان با نظری انتقادی می نگرد ومی نویسد یكی از عیوب بلكه یكی از بلاهایی كه درایران ریشه دوانیده وقطع ریشه آن هم كاری بسیار مشكل و بلكه محال می باشد رشوه گیری است این امر به قدری رایج است كه از شاه تا آخرین مامورء دولت رشوه می گیرد، محال است كه شما درایران با یكی از مامورین دولتی كاری داشته باشید وموفق شوید كه بدون پرداخت رشوه كار خود را بگذرانید. وی برای مثال به این مورد اشاره می كند كه درزمان ناصرالدین شاه، ركن الدوله صدوپنجاه هزارتومان داد وحاكم فارس شد(راوندی،173)
اما واتسوت مورخ انگلیسی نیز درسفرنامه اش ازایران می نویسد: ازمجموع خصیصه هایی كه درخوی ایرانیان نمو یافته بعد از غرور توخالی زیادی كه دارند، شوق دایمی آنان نسبت به سود جویی نامشروع است. لفظ(( مداخل)) كه معادل آن را در فرهنگ انگلیسی نمی توان یافت به گوش ایرانیان دلپذیر است مداخل به هرچه كه می توان به رشوه و فریب و زورستانی و ازراه نادرست دیگری به دست آورد، اطلاق میشود رشوه خواری به مفهوم كلی شامل پیشكش، مداخل، سیورسات و جعاله می گردید. وزیران و بزرگان قوم پیشكشی می دادند و می گرفتند ایرانیان مدخل داشتند لشگریان سیورسات می بردند وجماعتی كلاه شرعی برسرش نهاده جعاله می گفتند مجموع طبقه رعیت وكسبه وافراد خرده پارا میگرفت(راوندی 169)
ازجمله كسانی كه با این سنت بد دردربار وطبقه حاكم به شدت مبارزه كرد و در نهایت هم به دلیل همین اخلاقش و پاره ای دلایل دیگركشته شد امیر كبیر بود. وی به درستی این مسئله را شناخته بود وراه حلهای درستی برای زمان خودش انتخاب كرده بود. قاطعیت وی نیز اضافه بر راه حلهایش مسئله را آسانتر وراحت تر حل می نمود. امیر برای مبارزه بافساد از دو راه اقدام كرد: یكی این بود كه می دانست بهترین راه مبارزه بافساد بهبود بخشیدن وتعدیل زندگی مادی مردم است. بنابراین سعی كلی وعمومی امیر این بود كه سطح زندگی مردم بالا بیاید و از بركت بی نیازی وتامین احتیاجات اولیه، كسی درمقام دزدی وسوء استفاده نباشد و در مرحله دوم، وی كه خود مردی پاكدامن وشریف بود كلیه عناصر فاسد ورشوه گیر رامورد بازخواست شدید قرارداد. وسواس امیر كبیر حتی به حدی بود كه از هدیه و ارمغان هم بدش می آمد و رسم مژدگانی و انعام دادن را هم منسوخ كرد. (پیشین، همان صفحه)
اساسا نظم میرزاتقی خان آفریده همین دو عامل یعنی وضع قانون و ضمانت اجرای آن بود به تعبیر آن زمان پایه كاررابر((عدالت وسیاست)) گذارد. اماپیش ازآن این قاعده را جاری ساخت كه مواجب دیوانی وسپاهی بی كم وكاست درسرهرماه برسد وی به این معناپی برده بود كه فقر از عناصر فلسفه(( مداخل))ویكی ازانگیزه های نادرستی است (پیشین 170)
ادامه خواندن مقاله فساد اداري
نوشته مقاله فساد اداري اولین بار در دانلود رایگان پدیدار شد.