مقاله در مورد مديريت مالي

 nx دارای 27 صفحه می باشد و دارای تنظیمات در microsoft word می باشد و آماده پرینت یا چاپ است فایل ورد nx  کاملا فرمت بندی و تنظیم شده در استاندارد دانشگاه  و مراکز دولتی می باشد. این پروژه توسط مرکز nx2 آماده و تنظیم شده است توجه : در صورت  مشاهده  بهم ريختگي احتمالي در متون زير ،دليل ان کپي کردن اين مطالب از داخل فایل ورد مي باشد و در فايل اصلي nx،به هيچ وجه بهم ريختگي وجود ندارد بخشی از متن nx : مدیریت مالی بودجه ریزی عملیاتی الگویی برای ارتقاء نظام مدیریت مالی در شهرداری هادکتر محسن رسولیان ، عضو هیئت علمی دانشگاه سید حسینعلی ابریشم کارشناس ارشد مدیریت دولتی ،حسابرس داخلی شهرداری کاشان چکیده :شهرداری درعرف جهانی بعنوان مظهری ازدولت محلی بشمارمی آید.شهرداری ها بعنوان موثرترین نهاد شهری وظایف و خدمات گسترده ای را بعهده دارند که براساس سند چشم انداز 20 ساله کشور و برنامه چهارم توسعه بر حیطه این وظایف افزوده خواهد گردید. شهرداری ها نیز مانند دولت تمام فعالیت های مالی خود،اعم از کسب درآمد و پرداخت هزینه ها که به منظور اجرای برنامه ها و وظایف متعدد خود صورت می گیرد را در چهارچوب قانون بودجه انجام میدهند، بنابراین روش بودجه ریزی نقش بسیار مهم و حیاتی در تحقق اهداف شهرداری ها ایفا می نماید . عدم انجام اصلاحات اساسی در قوانین و مقرارات شهرداری ها که در سال 1343مصوب گردیده از یکسو،و رویکرد عملگرایانه به روش بودجه ریزی افزایشی در شهرداری ها که زمانی برای اجتناب از کار عظیم بودجه نویسی ابداع گردید مشگلات فراوانی را درنظام مدیریت مالی شهرداری ها وهمچنین ساختارحسابداری آن پدیدآورده است .این مقاله حاصل مطالعات میدانی است كه در سال1385 تحت عنوان “آسیب شناسی و بررسی نارسایی های ناشی از عدم بکارگیری بودجه ریزی عملیاتی در شهرداری کاشان” در قالب پایان نامه کارشناسی ارشد توسط محقق ، انجام گرفته است .در این پژوهش سعی شده است با پیاده سازی سیستم هزینه یابی بر مبنای فعالیت ABC بعنوان یکی از الگوهای اصلی بودجه ریزی عملیاتی ، بودجه شهرداری از قالب 4 فصل و 20 ماده خارج و با شناسایی مراکز هزینه و ظبقه بندی جدید هزینه ها از یکسو و تفکیک فعالیت های شهرداری از سوی دیگرامکان محاسبه هزینه های مستقیم و غیر مستقیم خدمات و پروزه های شهرداری فراهم گردد.یافته های این پژوهش حکایت ازآن دارد که بودجه ریزی عملیاتی قابلیت محاسبه بهای تمام شده خدمات را به ساختار حسابداری شهرداری ها می افزاید و کارایی سیستم بودجه ریزی را در شهرداری ها به نحو چشمگیری ارتقاء می بخشدواژگان کلیدی : بودجه ریزی ،هزینه یابی ، کارایی ، اثر بخشی ، عملکرد مقدمه با گذشت نزدیك به یك قرن از وضع قوانین مربوط یه بلدیه و با وجود گستردگی وظایف و عملیات شهرداری ها ،هنوز هم می توان بسیاری از مسائل را برشمرد كه حتی در میان متخصصان امور شهری به آن كم توجهی می شود. امور مالی شهرداریها مثال بارز چنین سخنی است.مدیریت امور مالی شهرداری ها و مسایل مربوط به حسابداری و حسابرسی آن ها ، همواره پاشنه آشیل شهرداری ها بوده است. به نحوی كه هم اكنون به این تصور در اذهان عمومی كه شهرداری ها بنگاهی با گردش مالی زیاد و حتی حیف ومیل های بی حساب اقتصادی است دامن زده است. شهرداری ها نیز به دلیل توان محدود كارشناس كمتر به فكر نظم و نسق دادن امور مالی خود بوده اند.نیاز های نامحدود سازمان های شهری و منابع محدودی كه در دسترس آن ها بوده است ، وجود بودجه را اجتناب ناپذیر می كند. بنابراین بودجه ضرورتی است كه محدودیت منابع آن را ایجاد كرده است. نخستین پیام هر سند بودجه این است كه سازمانی در صدداست تا منابع محدود خود را بین نیاز های نامحدود به شكلی مناسب توزیع نماید . تعریف بودجه :علما و صاحبنظران علم بودجه نویسی ، بودجه را اینگونه تعریف نموده اند : بودجه برنامه ای مصوب در قالب اعداد وارقام است كه وسیله اجرای طرح ها و فعالیت های سازمان را در زمان تعیین شده فراهم می سازد.بنا براین تعریف سه عنصر اصلی قابل تشخیص است :1- برنامه ها و فعالیت هایی كه باید انجام شود2- میزان هزینه هایی كه برای انجام این برنامه ها و فعالیت ها مورد نیاز است3- منابع درآمدی قابل شناسایی و وصولاما بر اساس ماده 23 آیین نامه مالی شهرداری ها ، مصوب تیر ماه 1346″ بودجه شهرداری ، عبارت است از یك برنامه جامع مالی كه در آن كلیه خدمات و فعالیت ها و اقداماتی كه باید در طی سال مالی انجام شود ، همراه با برآورد منابع مخارج و درآمدهای لازم برای تامین هزینه آن ها پیش بینی می شود و پس ازتصویب انجمن شهر قابل اجراست”.جایگاه بودجه در نظام مدیریتی شهرداری هاپس از طرح تعریفی كلی و ساده از بودجه ، می توان یادآور شد كه بودجه یكی از مهمترین ابزارها در مدیریت مالی شهرداری هاست و اهمیت آن به حدی است كه طبق ماده 16 آیین نامه مالی شهرداری ها ، مسئولیت آن به عهده شهردار است.شهردار مسئول مستقیم مسائل مالی شهرداری هاست و مدیرت مالی آن را بعهده دارد ، بنابراین بودجه را نباید معادل مفهوم ریالی آن و تنها یك سند مالی دانست ، بلكه بودجه در شهرداری ها ابزاری است برای كنترل و پیشرفت كار و حصول اطمینان از انجام آن طبق برنامه پیش بینی شده ، و به همین دلیل است كه شهردار میتواند با وجود یك شیوه صحیح از تهیه و تنظیم بودجه و استخراج گزارش های مناسب بودجه ای ، كنترل صحیح و مناسبی را بر پیشرفت كارها و هزینه های انجام شده اعمال و در صورت لزوم تصویری روشن از وضعیت عملكرد شهرداری ها ارائه نماید.روش بودجه ریزی در شهرداری هااز میان فصول 9گانه قانون شهرداری ها ، فصل هفتم با عنوان “مقررات استخدامی ومالی” اختصاص به مدیریت مالی و اداری شهرداری دارد.بودجه برنامه ای ، نوعی از بودجه نویسی است كه در آن هزینه ها بر اساس وظایف ،برنامه ها و طرح یا فعالیت های گوناگونی دستگاه های اجرایی برآورد و تنظیم می شود.در بودجه متداول ، برنامه عملیات مورد نظر منعكس نمی شود ، در این نوع بودجه نویس ی مشخص نمی شود كه هزینه ها برای چه منظوری برآورد گردیده است.بودجه عملیاتی ، علاوه بر طبقه بندی وظایف ، عملیات هر دستگاه برحسب روش های دقیقی مانند حسابداری قیمت تمام شده و اندازه گیری كار محاسبه می شود.اگر بخواهیم براساس طبقه بندی ارائه شده بودجه شهرداری ها را نامگذاری كنیم ، به استناد ماده 25 آیین نامه مالی شهرداری ها می بایست آن را بودجه برنامه ای بنامیم ، چرا كه بر اساس این قانون ” بودجه شهرداری باید بر اساس برنامه ها و وظایف و فعالیت های مختلف و هزینه هریك ازآن ها تنظیم گردد”.اما اگر این قضاوت را بر اساس آن چه در عمل اتفاق می افتد صورت گیرد، بودجه ریزی در شهرداری ها را می توان از نوع بودجه ریزی افزایشی دانست ، چرا كه بمنظور انجام بودجه برنامه ای در شهرداری ها ، ابتدا باید وظایف قانونی شهرداری ها را طبقه بندی نمود و سپس در داخل هر طبقه از وظایف ، برنامه های مربوط به آن ، گروه بندی گردد. و در قالب هر برنامه نیز طرح یا فعالیت هایی وجود دارند كه هزینه هریك از آن ها می بایست بر اساس اصول متداول و شناخته شده فن بودجه نویسی برآورد گردد. روند بودجه ریزی در شهرداری ها مراحل بودجه ریزی در شهرداری ها نیزهمانند دولت از زمان شروع تا خاتمه دارای 4 مرحله است. بدین ترتیب كه ابتدا دستورالعمل تهیه و تنظیم بودجه در قالب وظایف كلی از سوی وزارت كشور تدوین میگردد ، سپس در هر شهرداری مطابق با این دستورالعمل مبلغ و میزان مخارج اجرای كلیه خدمات و فعالیت هایی كه باید در طی سال انجام شود برآورد می گردد و درآمد های لازم برای تامین این هزینه ها پیش بینی می شود (تهیه وتنظیم).بودجه تنظیم شده پس از بررسی لازم بصورت بودجه پیشنهادی تسلیم مرجع تصویب كننده یعنی شورای اسلامی شهر كه حكم پارلمان را برای شهرداری دارد می گردد.بودجه پیشنهادی زمانی قابل اجراست كه از تصویب شورای اسلامی شهر بگذرد (تصویب).بودجه پس ازتصویب شورای اسلامی شهر به شهرداری ابلاغ گردیده و هزینه ها در حدود مشخص شده در بودجه و رعایت آیین نامه مالی شهرداری ها قابل پرداخت می گردد(اجرا).تفریغ بودجه گزارشی است كه در پایان هر سال پس از فراغت از اجرای بودجه تنظیم می شود ، و درآن باید نتیجه اجرای بودجه منعكس گردد. این گزارش درواقع مفاصا حساب عملكرد بودجه است و باید به تصویب شورای شهر برسد. اصول بودجه متخصصان و كارشناسان جهت ارائه ضوابط مشترك و هماهنگ در تهیه و تنظیم بودجه اصولی را مطرح می كنند كه به اصول بودجه معروف می باشد كه در اینجا به منظور از جلوگیری از تطویل كلام از آن خودداری می شود ، ولی سئوال در اینجاست كه ، فرایند بودجه در شهرداری ها ابتدا براصول بودجه متكی است و یا به آیین نامه مالی شهرداری ها ؟پاسخ این است كه مبنای كار شهرداران و شوراها در تنظیم و تصویب بودجه قانون و آیین نامه مالی شهرداری هاست ، ولیكن رعایت اصول بودجه نیز در مواد این آیین نامه به چشم می خورد.بررسی موضوع یاد شده حكایت از آن دارد كه ماده 66 قانون شهرداری ها و ماده 4 آیین نامه مالی شهرداری ها بر اساس اصل سالانه بودن تدوین شده است . اصل جامعیت بودجه در ماده 37 آیین نامه مالی ظاهرشده و در ماده 25 نیز بر اصل وحدت تاكید شده است . به همین ترتیب ماده 38 این آیین نامه ناظر بر اصل انعطاف پذیری بودجه است.علاوه بر این از سال 1346 نظام بودجه ریزی در كشور از نوع برنامه ای بوده است. بودجه برنامه ای ابتدا در سازمان برنامه و بودجه ، در پی توجه به نحوه تنظیم بودجه در كشور مطرح گردید، و پس ازآن در اصلاحات قانون شهرداری ها در سال 1348 اصول نوین بودجه نویسی برنامه ای در هنگام تدوین آیین نامه مالی شهرداری ها مورد توجه قرارگرفت. بنابراین از لحاظ اصولی در آیین نامه مالی شهرداری ها ، هم به اصول بودجه و هم به تلفیق بودجه و برنامه تاكید شده است.بررسی های انجام شده كه پاره ای از آن ذكر گردید ، حاكی از آن است كه روش تنظیم بودجه شهرداری ها به گونه ای است كه نمی تواند به طور كامل اهداف را تامین نماید.در واقع درست است كه میتوان وظایف شهرداری ها را بطور كلی در دو وظیفه عمران شهری و خدمات شهری طبقه بندی نمود ولیكن طبقه بندی بودجه ای جاری و عمرانی از یكسو و تقسیم بندی هزینه های جاری به وظیفه خدمات اداری و خدمات شهری امكان بهره برداری از بودجه جهت كنترل و مدیریت هزینه ها و سایر نقش های حیاتی آن را ، مختل می نماید. مشكل اساسی دیگر بودجه ریزی در شهرداری ها عدم قابلیت روش موجود بودجه ریزی در اولویت بندی نیاز ها و ضرورت های شهر است . گرچه بودجه ریزی در شهرداری هابرنامه ای خوانده می شود لیكن تنظیم بودجه در شهرداری ها كمتر برنامه ریزی شده است، یعنی مسائل و نیازهای شهر و شهرداری ها به هیچ وجه در بودجه اولویت بندی نمی شود و بد تر آن كه در اكثر موارد گرایش های شهرداران در بودجه مراعات می شود نه اولویت بندی نیازها بر اساس آمار و اطلاعات دقیق ، علت چنین نقصی در عدم تخصص در امور مالی و حسابداری در شهرداری هاست.در واقع بودجه ای كه در اكثر شهرداری ها پیشنهاد می شود حكم رفع تكلیف را دارد و ازاین رو گاه مشاهده می شود بودجه ای تنظیم شده و مصوبه هم گرفته است اما چند ماه پس از تصویب پروژه جدیدی كه در بودجه پیش بینی نشده است اجرا می شود، و گاه هنوز چند ماهی از سال نگذشته است كه برخی ردیف های بودجه با كسری اعتبار مواجه می گردد.این ها همه نشان می دهد برنامه ریزی دقیقی براساس مطالعات و تشخیص اولویت ها صورت نمی گیرد. در حالی كه بررسی ها و مطالعات صحیح میتواند مسائل غیر قابل پیش بینی در اجرای بودجه را كاهش دهد. فرضیه اول تحقیق استفاده از بودجه ریزی عملیاتی قابلیت محاسبه بهای تمام شده خدمات را برای شهرداری ها فراهم می نماید .برای بررسی فرضیه اول ابتدا لازم است که اجزاء تشکیل دهنده بهای تمام شده خدمات و پروژه های شهرداری ها را(شهرداری کاشان ) تعیین و محاسبه نمائیم که برای این امر ، محاسبات زیر انجام گرفته است : تمامی محاسبات انجام شده در این فرایند از طریق شناسایی موارد ذیل منتهی به تهیه و تنظیم بودجه به شکل عملیاتی گردید :1- تعیین و شناسایی مراکز فعالیت2- محاسبه کل هزینه های هر مرکز3- شناسایی خدمات و پروژه هاس انجام شده در سال 1384 و واحد های مجری آن4- محاسبه و تسهیم هزینه های مستقیم بر پروژه ها و خدمات5- محاسبه و تسهیم هزینه های غیر مستقیم بر پروژه ها و خدمات 6- جمع هزینه های مستقیم و غیر مستقیم و استخراج بهای تمام شده و بودجه به شکل عملیاتیمحاسبه بهای تمام شده خدمات و پروژه های شهرداری کاشان از طریق بودجه ریزی عملیاتی 1-1-شناسایی و تعیین مراکز فعالیت 1-2- محاسبه هزینه های پرسنلی هر مرکز فعالیت 1-2-1- جمع آوری اطلاعات پرسنلی 1-2-2- محاسبه هزینه حقوق و مزایا ی ثابت ماهانه و کل سال 84 در هرمرکز فعالیت1-2-3- محاسبه هزینه اظافه کار پرداختی هر مرکز در سال 13841-2-4- محاسبه هزینه عیدی و پاداش پرداختی هر مرکز در سال 13841-2-5-محاسبه هزینه کمک غیر نقدی،بن و عائله مندی پرداختی هر مرکز در سال 13841-2-6-محاسبه هزینه حق بیمه پرداختی هر مرکز در سال 1384 1-2-7- محاسبه هزینه حق مسئولیت پرداختی هر مرکز در سال 13841-2-8- محاسبه هزینه حق الجلسات پرداختی هر مرکز در سال 13841-3 – محاسبه هزینه های اداری هر مرکز ( مرکز فعالیت) در سال 13841-3-1- محاسبه هزینه نگهداری وتعمیرات جزیی ساختمان وتأسیسات هر مرکز 1-3-2- محاسبه هزینه نگهداری وتعمیرات وسایل اداری هر مرکز 1-3-3- محاسبه هزینه نگهداری وتعمیرات ماشین آلات و وسایط نقلیه هر مرکز 1-3-4- محاسبه هزینه سوخت ماشین آلات ووسایط نقلیه هر مرکز 1-3-5- محاسبه هزینه خرید لوازم جزیی ساختمان هر مرکز 1-3-6- محاسبه هزینه خرید لوازم مصرفی اداری هر مرکز 1-3-7- محاسبه هزینه لوازم یدكی ماشین آلات ووسایط نقلیه هر مرکز 1-3-8- محاسبه هزینه سایرمواد ولوازم مصرف شدنی هر مرکز 1-3-9- محاسبه هزینه بهای برق مصرفی هر مرکز 1-3-10- محاسبه هزینه هزینه چاپ(اوراق،دفاترونشریات آگهی وعكس) هر 1-3-11- محاسبه هزینه تلفن هر مرکز1-3-12- محاسبه هزینه کرایه آژانس ها ، وسایط نقلیه و ساختمان هرمرکز 1-3-13- محاسبه هزینه های سربار شهرداری و تسهیم آن روی دوایر1-4- محاسبات صورت گرفته در خصوص هزینه های سرمایه ای1-4-1-محاسبه هزینه بازسازی وتعمیرات اساسی ساختمان وتأسیسات اداری وشهری هر مرکز)1-4-2- محاسبه هزینه سایر لوازم فنی وتجهیزات عمده اداری هر مرکز 1-4-3- محاسبه هزینه لوازم مصرف نشدنی هر مرکز 1-5- محاسبه جمع کل هزینه های هر مرکز فعالیت (پرسنلی ، اداری ، سرمایه ای)1-6-شناسایی و تعیین خدمات اصلی و پروژه های شهرداری در سال 1384 (out put )1-7- محاسبه هزینه های مستقیم1-7-1- محاسبه هزینه های پرداخت شده بابت هر خدمت یا پروژه1-7-2- محاسبه و تسهیم هزینه های هر مرکز بر روی پروژه ها و خدمات انجام شده بر مبنای سهم هر مرکز در انجام آن1-7-3- جمع کل هزینه های مستقیم1-8- محاسبه هزینه های غیر مستقیم1-8-1- شناسایی و تعیین واحد های ستادی و پشتیبانی در شهرداری1-8-2- محاسبه جمع کل هزینه های واحد های ستادی ( هزینه های غیر مستقیم)1-8-3- تسهیم هزینه های غیر مستقیم بر خدمات و پروژه های سال 1384 شهرداری1-9-جمع کل هزینه های مستقیم و غیر مستقیم هر پروژه (بهای تمام شده)1-10- تنظیم تفریغ بودجه شهرداری مورد مطالعه به شکل عملیاتیآزمون آماری فرضیه اول : بمنظور بررسی فرضیه اول تحقیق پس ازانجام محاسبات فوق و ارائه بهای تمام شده از طریق بودجه ریزی عملیاتی ، آزمون آماری t مقایسه دوجامعه انجام گردید و مقدار آماری t برابر2/2 بدست آمد که خطای آزمون برابر 3 درصد بدست آمد بنابراین در سطح اطمینان 95 درصد می توان نتیجه گرفت که تفاوت ارقام در دو بودجه معنی دار است.Independent Samples Test Levene’s Test for Equality of Variances t-test for Equality of Means F Sig. t df Sig. (2-tailed)هزینه كل Equal variances assumed 7.908 .006 2.196 120 .030 Group Statistics MOJUD Mean Std. Deviationهزینه كل بودجه عملیاتی 16978071311 330473204942 روش موجود 6903902787 138328360562 2- فرضیه دوّم پژوهش فرضیه دوم پژوهش: بودجه ریزی عملیاتی کارایی سیستم بودجه ریزی را در شهرداری ها به نحو چشمگیری افزایش می دهد2- 1-فرضیه فرعی اول : روش موجود بودجه ریزی از کارایی لازم برخوردار نمی باشد2-2- فرضیه فرعی دوم : بودجه ریزی عملیاتی از کارایی لازم برخورداراست. ادامه خواندن مقاله در مورد مديريت مالي

نوشته مقاله در مورد مديريت مالي اولین بار در دانلود رایگان پدیدار شد.